为了加深对《广告法》第28条的理解，对《中华人民共和国》第28条进行了整理。
中华人民共和国《广告法》 第二十八条内容如下：
按照国家有关规定，建立健全企业登记、审查和备案管理制度。
本文是关于广告代理商和发布商建立自己的管理系统的义务。
广告经营者和广告发布者需要有自己的一套管理制度才能从事广告活动。只有拥有规范的管理体系，广告经营者、发布者才能有序地开展经营活动。
本条对广告代理机构、发布商管理制度的规定包括：
（一）建立健全业务、审计、档案管理制度。
所谓建立健全包括两个方面：一是要有这个制度，这是前提；二是要有这个制度。其次，在此制度的基础上，应当按照法律的要求建立，不能缺乏法律内容。
广告商和发布商招揽广告业务的第一步是创造业务。
如何承诺，即广告主如何提出广告业务请求，提出请求后如何接待广告经营者和广告发布者，在什么地方接待需要履行什么程序，需要一套规则和规定。
只有这样，广告主才能轻松找到广告运营商和广告发布商的需求。
第二步，广告经营者、广告发布者对广告业务进行审查，主要审查是否符合本法和有关法律、行政法规的要求。如果不符合要求，如何处理，这也需要一套规章制度。
第三步，总结并归档自己和回顾的广告业务。
本文要求广告代理机构和广告发布者建立健全上述制度。目的是保证广告代理机构或广告发布者开展正常的广告活动，并对广告监管者即国家执法机构进行有效监督。
（二）建立健全必须按照国家有关规定执行。
国家有关规定是指国家法律、行政法规、地方性法规和部分部门规章的规定。
法律要求按照国家规定建立健全，便于国家监督管理。
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